近日，市人民政府印發(fā)了《石嘴山市人民政府關(guān)于修改〈石嘴山市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定〉的決定》（市人民政府令第1號），現(xiàn)將相關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、修改的背景和必要性
《石嘴山市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定》（市政府1號令），共7章49條，自2019年10月1日施行。近年來，黨中央、國務(wù)院以及自治區(qū)對政府立法工作高度重視，在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展以及保障公眾參與等方面提出了新的更高要求?！吨腥A人民共和國立法法》、國務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》、《寧夏回族自治區(qū)人民政府立法工作規(guī)定》等上位法也陸續(xù)修訂、施行，而且機構(gòu)改革后，部分機構(gòu)名稱及職能發(fā)生了變更調(diào)整。為了做好與上位法、新要求的有效銜接，適應(yīng)新形勢下的立法工作需求，對《石嘴山市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定》（市政府1號令）進行修改十分必要。
二、修改的上位法依據(jù)
主要有：《中華人民共和國立法法》，國務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》、《法規(guī)規(guī)章備案審查條例》，《寧夏回族自治區(qū)人民政府立法工作規(guī)定》，《石嘴山市人民代表大會及其常務(wù)委員會立法程序規(guī)定》。
三、修改的過程
（一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。經(jīng)請示市委同意，市人民政府將修改《石嘴山市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定》列入2024年政府立法計劃項目，市司法局組建修改工作專班，深入研究《立法法》、國務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》以及《寧夏回族自治區(qū)人民政府立法工作規(guī)定》等上位法，認真梳理加強和改進立法工作的新要求，并融入修改全過程。
（二）堅持全過程人民民主。在立項、修改草案起草、修改完善各個階段，組織征求司法廳、各縣區(qū)、政府各部門及立法基層聯(lián)系點的意見建議，在網(wǎng)站征求社會公眾意見，共征集3條意見建議，均予以采納。組織市政府法律顧問團、法律咨詢委員會反復(fù)討論，進行修改完善，最終形成修改決定審議稿。
四、修改的主要內(nèi)容
本次修改，遵循了堅持法治統(tǒng)一、與上位法保持一致原則。
(一）實質(zhì)性修改八個方面。一是充實了制定規(guī)章的適用范圍，在第二條增加了“解釋”的內(nèi)容。二是體現(xiàn)黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，第三條規(guī)定增加“堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”。三是完善了基本原則和要求，第四條增加“行政機關(guān)的權(quán)力或者減少行政機關(guān)的法定職責”。四是調(diào)整制定規(guī)章的權(quán)限。結(jié)合新修訂的立法法，第六條增加了“基層治理”，將“環(huán)境保護”修改為“生態(tài)文明建設(shè)”。五是明確規(guī)章制定項目建議時限，優(yōu)化保障公眾參與立法。在第九條中增加“公開征集規(guī)章制定項目建議的時間一般不少于三十日”規(guī)定。六是規(guī)范規(guī)章起草工作，第十六條增加第二款“起草單位應(yīng)當成立由本單位負責人、相關(guān)業(yè)務(wù)科室和負責法制工作的機構(gòu)組成起草小組，制定起草工作方案。起草工作方案應(yīng)當明確起草任務(wù)、進度和責任，并于該方案印發(fā)之日起二十日內(nèi)報送市司法行政部門?！痹黾拥谌睢笆兴痉ㄐ姓块T應(yīng)當加強對起草單位的督促指導(dǎo)，及時跟蹤了解規(guī)章草案起草進度情況?！?/span>七是完善規(guī)章起草部門與相關(guān)部門間的立法協(xié)商和意見征求。第二十一條增加一款“規(guī)章草案涉及機構(gòu)編制、職責分工、財政支持等內(nèi)容的，起草單位應(yīng)當征求機構(gòu)編制、財政等有關(guān)部門的意見?！?/span>八是提高規(guī)章起草審查質(zhì)效。修改了第二十五條，市司法行政部門收到起草單位報送材料后，應(yīng)當在五個工作日對報送材料是否齊全進行審查。
（二）其他修改四個方面。一是體現(xiàn)機構(gòu)改革變化。將文本中的24處“市人民政府法制機構(gòu)”“政府法制工作機構(gòu)”“政府法制機構(gòu)”統(tǒng)一修正為“市司法行政部門”。二是明確了審議規(guī)章草案的說明部門。修改了第三十五條，市人民政府審議規(guī)章草案時，由起草單位作說明，市司法行政部門作補充說明。三是統(tǒng)一了文本中部分規(guī)范名稱。將文中的8處“機構(gòu)或者部門”修改為“機關(guān)”。四是將文本中數(shù)字表述一致起來，將阿拉伯數(shù)字表示的“5日、15日、30日、6個月”等，修改為漢字表示的“五日、十五日、三十日、六個月”。
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